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       當前，我國經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的。但是也要看到，經(jīng)濟發(fā)展正處于“三期疊加”階段，各種深層次矛盾和問(wèn)題逐步顯現，需要高度重視經(jīng)濟下行壓力加大等困難和風(fēng)險，統籌兼顧、多措并舉。從審計實(shí)踐看，當前需處理好八個(gè)方面的關(guān)系。

　　一是處理好科學(xué)決策與推動(dòng)落實(shí)的關(guān)系，加強對各項政策措施貫徹落實(shí)情況的報告、督查、考核和問(wèn)責。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院針對當前國內外經(jīng)濟形勢，為保證經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展制定了一系列重大政策措施，十八屆三中全會(huì )又作出了全面深化改革的決定。改革發(fā)展的方向十分明確，關(guān)鍵是勇于擔當、有效作為、抓好落實(shí)。要建立報告制，各地各部門(mén)定期向中央報告政策措施貫徹落實(shí)情況；建立督查制，重點(diǎn)監督檢查行政審批事項和行政事業(yè)性收費是否真正取消或下放，財政、金融、稅收、投資、外貿等改革措施是否落實(shí)，打通“最先一公里”和“最后一公里”；建立考核問(wèn)責制，對各級各部門(mén)及主要負責同志貫徹落實(shí)中央政策措施情況，實(shí)行年度考核和問(wèn)責，對落實(shí)中央政策好、改革措施到位、經(jīng)濟健康發(fā)展的地區和主要負責人，可以考慮采取適當方式予以鼓勵。

　　二是處理好優(yōu)化增量與激活存量的關(guān)系，促進(jìn)財政提質(zhì)增效。當前形勢下，在深化財政體制改革的同時(shí)，可以考慮從改進(jìn)財政管理方式入手，積極推進(jìn)財政資源整合，切實(shí)提升財政管理的層次和水平。進(jìn)一步理順中央主管部門(mén)在財政資金分配中的權責，盡快啟動(dòng)中央部門(mén)層面專(zhuān)項資金清理整合，健全專(zhuān)項資金分配、使用機制，著(zhù)力解決權能交叉、管理分散、審批鏈條長(cháng)、監管成本高、使用績(jì)效差的問(wèn)題。合理劃分各級政府的事權和財權，將適合地方管理的事項連同資金分配權、項目確定權交由地方，而將一些主要由中央下?lián)苜Y金而由地方完成的事權上收中央，切實(shí)解決一方面大量建設項目無(wú)錢(qián)動(dòng)工、另一方面又有大量專(zhuān)項資金閑置的矛盾。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，減少競爭性領(lǐng)域財政支出，以增量帶動(dòng)存量，切實(shí)發(fā)揮財政資金的使用效益和引導作用；加強存量資金清理和收入征繳，以存量壯大增量，對確屬沒(méi)有指定用途或因政策變化無(wú)需繼續執行的存量資金，應全面清理，由地方統籌安排，盡快落實(shí)到項目，使沉淀的財政資金盡快發(fā)揮效益，帶動(dòng)社會(huì )有效需求增長(cháng)，從而拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。

　　三是處理好經(jīng)濟效益與社會(huì )效益的關(guān)系，目前，一些地方在城鎮化進(jìn)程中還存在不配套、不協(xié)調等問(wèn)題，有的重商業(yè)開(kāi)發(fā)、輕居民安置，重新城擴建、輕農田保護，重地上建筑、輕地下管網(wǎng)設施配套，需要做好科學(xué)合理規劃，實(shí)現人口有序遷移。要完善建設規劃，中央主管部門(mén)從戰略布局總體把控，地方從本地區實(shí)際出發(fā)，對人口較多、經(jīng)濟發(fā)展相對較好的鄉鎮，加大基礎設施、住宅、學(xué)校、醫院等建設，引導有條件的農村人口有序轉移；對城鎮應統籌規劃好棚戶(hù)區改造項目，確保將集中連片的棚戶(hù)區全部納入改造范圍。要確保資金投入，允許地方政府通過(guò)發(fā)行棚戶(hù)區改造的專(zhuān)門(mén)債券來(lái)融資，對用于棚戶(hù)區改造的政府性債務(wù)，單獨統計、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)項考核，同時(shí)鼓勵信貸資金、保險資金和社會(huì )保障基金進(jìn)入，積極吸引社會(huì )資本和民間投資。要切實(shí)維護民利，抓好拆遷補償，完善配套設施，落實(shí)棚戶(hù)區改造在繳納稅費、貸款利率和土地供應等方面的優(yōu)惠政策，切實(shí)維護動(dòng)遷居民的切身利益。

　　四是處理好資金投入與項目落地的關(guān)系，切實(shí)抓好基礎設施建設。近年來(lái)，中央財政加大了對農田水利等基礎設施建設的投入力度，關(guān)鍵是要把這些資金用好、用到位。從審計情況看，地方普遍存在農田水利等基礎設施建設投入不足、資金到位不及時(shí)等問(wèn)題，有的還擠占挪用專(zhuān)項資金，甚至違規操作牟取私利，使強農惠民政策打了折扣，既不利于推動(dòng)實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)，更不利于經(jīng)濟長(cháng)遠健康發(fā)展。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，除管理薄弱、監督滯后外，主要是責任不明確、問(wèn)責不到位。為此，可以考慮將農田水利等基礎設施建設作為中央與地方共同事權，主體責任落到地方政府，整合各類(lèi)專(zhuān)項資金，切塊下達到地方，由地方集中各級財力解決重點(diǎn)問(wèn)題；針對基礎設施建設涉及面廣、地域分散問(wèn)題，對能夠由市場(chǎng)主體建設的，政府可采取購買(mǎi)方式，減少政府直接組織實(shí)施項目建設。加強對基礎設施建設工程的監督檢查力度，嚴格落實(shí)工程設計、施工、監理、驗收等各個(gè)環(huán)節責任，確保建設效果。

　　五是處理好公平正義與全面發(fā)展的關(guān)系，加大社會(huì )保障力度。要重點(diǎn)解決好低收入人群的生活保障和生活水平問(wèn)題，進(jìn)一步研究加大對低保人群的投入，逐步提高低保標準，擴大覆蓋范圍，做到應保盡保，徹底解決大量低保資金結余與保障不足并存的現象；研究擴大失業(yè)保險基金的支出范圍，充分發(fā)揮失業(yè)保險基金預防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能；還要切實(shí)加大對失業(yè)人群的培訓力度，千方百計擴大就業(yè)。

　　六是處理好資金扶持與政策鼓勵的關(guān)系，大力推動(dòng)科技創(chuàng )新重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要行業(yè)發(fā)展。審計中發(fā)現，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)還存在創(chuàng )新力度不夠、資金投入不足、使用效益不高、創(chuàng )新的社會(huì )貢獻與個(gè)人價(jià)值體現不匹配等問(wèn)題，應在政策、制度、投入等方面加強對亟需發(fā)展的科技創(chuàng )新項目的扶持。例如，當前需加大對國產(chǎn)計算機操作系統的政策和資金扶持力度，解決國產(chǎn)計算機操作系統在穩定性、兼容性和成熟度方面的缺陷，推動(dòng)提升國產(chǎn)計算機操作系統市場(chǎng)占有率，形成新興產(chǎn)業(yè)鏈條；加強對移動(dòng)4G技術(shù)的政策扶持，優(yōu)化電信資源和頻率資源配置，加強對微電子工業(yè)裝備等產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節的政策扶持，通過(guò)實(shí)現第四代移動(dòng)通信技術(shù)大規模商業(yè)化應用帶動(dòng)通信行業(yè)迅速發(fā)展。

　　七是處理好經(jīng)濟增長(cháng)與企業(yè)減負的關(guān)系，加大對企業(yè)特別是中小企業(yè)的政策扶持力度。企業(yè)是保障就業(yè)、涵養稅源的重要渠道。推進(jìn)企業(yè)發(fā)展，既需要企業(yè)適應市場(chǎng)變化、深化改革改制、加強經(jīng)營(yíng)管理，也需要創(chuàng )新政策制度、切實(shí)減輕企業(yè)負擔。當前，針對企業(yè)費用高、負擔重、盈利低、經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題，國家出臺了一系列優(yōu)惠和扶持政策，但仍存在企業(yè)融資難、融資貴、出口退稅不及時(shí)、財務(wù)負擔重等問(wèn)題，有的地方扶持企業(yè)發(fā)展政策落實(shí)也不到位。確保經(jīng)濟增長(cháng)應著(zhù)眼長(cháng)遠，不能以加重企業(yè)負擔為代價(jià)，應按照國家政策導向，加大對企業(yè)的政策扶持力度。完善財稅配套政策，加大對配套設施建設的財政補貼力度，鼓勵企業(yè)在有限的土地上利用設備更新、先進(jìn)技術(shù)的使用來(lái)提高生產(chǎn)力。加強對企業(yè)扶持政策效果的跟蹤評價(jià)，適時(shí)對政策扶持的方向予以調整，重點(diǎn)扶持具有自主創(chuàng )新能力、有強烈轉型升級意愿、急需發(fā)展壯大、能夠適應市場(chǎng)消費需求的中小企業(yè)。

　　八是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，清理不符合改革方向和經(jīng)濟健康發(fā)展的政策、制度和規定。當前，阻礙經(jīng)濟發(fā)展的一些制度弊端仍然存在，政府對經(jīng)濟干預過(guò)多，一些地方財政資金投入競爭領(lǐng)域，影響市場(chǎng)公平；一些地方為提高競爭力，制定大量稅費減免退政策，導致資源配置低效，還造成大量財政收入流失。深化改革，釋放市場(chǎng)活力，必須堅決打破制度束縛和利益干擾。對政府設置的審批、備案和具有前置性條款的登記制度，特別是一些與經(jīng)濟活動(dòng)相關(guān)的隱性和變相審批事項，要從中央到地方進(jìn)行全面清理，打破部門(mén)利益和地區壟斷，建立全國統一規范、公平競爭的市場(chǎng)體系。加快清理地方過(guò)多過(guò)濫的招商引資優(yōu)惠政策，維護公平的市場(chǎng)競爭。進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度，增加低收入人群消費能力，加大高收入群體個(gè)人所得稅征繳力度。

　　促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，各級審計機關(guān)應發(fā)揮積極作用，緊緊圍繞黨和國家工作中心，著(zhù)力促進(jìn)中央重大政策措施貫徹落實(shí)，促進(jìn)提高財政資金使用績(jì)效，促進(jìn)深化改革和制度創(chuàng )新。正確把握改革和發(fā)展中出現的新情況新問(wèn)題，做到依法審計、實(shí)事求是，對嚴重違法違紀、以權謀私和腐敗問(wèn)題，要嚴肅查處；對突破原有制度或規定，但有利于改革發(fā)展的創(chuàng )新舉措，要客觀(guān)對待，不能用現在的制度規定去查處以前的老問(wèn)題，也不能用過(guò)時(shí)的制度規定來(lái)衡量當前的創(chuàng )新事項；對改革發(fā)展中出現的工作失誤，要認真研究分析，歷史、辯證、客觀(guān)、審慎地做出審計處理，積極提出審計建議，更好地促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。

　?。ㄗ髡邽閷徲嬍饘徲嬮L(cháng)、黨組書(shū)記）

信息來(lái)源（人民網(wǎng)-人民日報）