北京市衛生和計劃生育委員會(huì ) 北京市財政局關(guān)于印發(fā)《北京市公立醫院特許經(jīng)營(yíng)管理指南(試行)》的通知
京衛規劃〔2016〕9號
市中醫局、市醫管局，各區衛生計生委、財政局：
經(jīng)市政府同意，現將《北京市公立醫院特許經(jīng)營(yíng)管理指南(試行)》印發(fā)給你們，請遵照執行。
北京市衛生和計劃生育委員會(huì ) 北京市財政局
2016年3月1日
北京市公立醫院特許經(jīng)營(yíng)管理指南(試行)
一、總則
(一)按照《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕60號)精神，為落實(shí)《北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(京政發(fā)〔2014〕29號)，規范北京市公立醫院與社會(huì )資本特許經(jīng)營(yíng)合作行為，保障國有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)安全和醫療服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)北京市健康服務(wù)業(yè)健康、有序發(fā)展，制定本管理指南。
(二)本管理指南適用于北京市、區政府辦公立醫院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府辦公立醫院)與社會(huì )資本合作辦醫情況。其他公立醫院可按隸屬關(guān)系參考執行。
(三)本管理指南中的特許經(jīng)營(yíng)是指經(jīng)授權的政府辦公立醫院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“特許方”)依規將公立醫院品牌、商標、專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)以及技術(shù)、服務(wù)、管理等以特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的形式提供給社會(huì )資本舉辦的醫療機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“被特許方”)使用，被特許方按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定，在特定的期限內以統一的經(jīng)營(yíng)、管理方式和服務(wù)流程向社會(huì )提供健康服務(wù)，并向特許方支付特許經(jīng)營(yíng)費用的活動(dòng)。
(四)特許經(jīng)營(yíng)應當遵循公開(kāi)、透明、自愿、平等、互利、注重提高服務(wù)質(zhì)量和效率的原則。優(yōu)先鼓勵社會(huì )資本在我市兒科、產(chǎn)科、康復、護理等資源短缺的專(zhuān)科領(lǐng)域與政府辦公立醫院展開(kāi)特許經(jīng)營(yíng)。
二、合作主體
(五)被特許方（社會(huì )資本）應符合當地衛生相關(guān)規劃要求。特許方（公立醫院）應在區域內或者行業(yè)內具有較為知名的品牌，具有規范、健全、系統的管理方式、服務(wù)規范和標準。
(六)特許方在取得本級衛生計生部門(mén)和財政部門(mén)同意并授權的前提下，方可與被特許方簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。在特許經(jīng)營(yíng)談判或者招標之前，特許方應參考本管理指南組織編制協(xié)議文本，并將其作為談判或招標文件的組成部分。
(七)被特許方應具備獨立法人資格、相應的資金實(shí)力，能夠滿(mǎn)足醫療服務(wù)需求的人力資源及設施、設備等基本條件，在行業(yè)內具有一定信譽(yù)、誠信良好。
(八)特許經(jīng)營(yíng)雙方應切實(shí)維護國有資產(chǎn)安全和公共利益，保障醫療質(zhì)量與安全，尊重患者權利和保護隱私。
(九)特許經(jīng)營(yíng)雙方應明確特許經(jīng)營(yíng)合作的范圍，雙方責任、權利和義務(wù)，明確合作階段無(wú)形資產(chǎn)的歸屬，明確合作的起訖時(shí)間、特定地點(diǎn)和重要節點(diǎn)。如有必要，可以約定各方的履約擔保事項。
(十)品牌所有權等歸特許方舉辦者所有，且被特許方未經(jīng)特許方允許不得在其他地點(diǎn)或其分支機構使用。
(十一)被特許方的冠名方式在不違反現有法律、法規的前提下由特許經(jīng)營(yíng)雙方協(xié)商確定。為維護和提升品牌價(jià)值，特許經(jīng)營(yíng)雙方應在服務(wù)、技術(shù)和管理標準上保持一致，雙方協(xié)商、協(xié)調管理體系、運行機制。
(十二)特許經(jīng)營(yíng)雙方應建立并實(shí)行完備的信息披露制度。雙方提供的信息應當真實(shí)、準確、完整，不得隱瞞有關(guān)信息，或者提供虛假信息。所提供的信息發(fā)生重大變更的，應當及時(shí)通知對方。
三、啟動(dòng)與終止
(十三)特許方擬與社會(huì )資本開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)屬于“三重一大”事項，決策程序要民主、透明、合法、合規、合理，須按照“三重一大”制度的相關(guān)規定程序和要求執行，落實(shí)相關(guān)請示報告制度。特許方應在保障本部醫療質(zhì)量和安全的前提下，統籌考慮開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)的數量和規模。
(十四)被特許方的選定應采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商等方式進(jìn)行。特許方應當根據特許經(jīng)營(yíng)項目的需求特點(diǎn)，依法選擇適當方式。
(十五)特許經(jīng)營(yíng)期限由雙方商定，原則上不超過(guò)10年。如被特許方為新建醫院，特許經(jīng)營(yíng)期可到15年。如需延續，雙方應在自愿平等協(xié)商并通過(guò)相關(guān)部門(mén)核準后續簽協(xié)議，延續期一般為5-10年。
(十六)雙方商談基本達成一致后，特許方在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽署前應履行以下規定程序：
1.應聘請具有資質(zhì)的第三方專(zhuān)業(yè)機構對無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估和可行性論證，以評估結果和可行性論證作為特許經(jīng)營(yíng)管理、決策的參考依據，并做好專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等工作；
2.須按照“三重一大” 重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。 “重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定”的制度（簡(jiǎn)稱(chēng)“三重一大”制度） 。
規定要求履行程序；
3.根據隸屬關(guān)系報同級衛生計生部門(mén)和財政部門(mén)并取得核準。
(十七)特許方應按照隸屬關(guān)系向本級衛生計生部門(mén)(市屬公立醫院還需報市醫院管理局)及財政部門(mén)提供以下信息：
1.開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)申請；
2.專(zhuān)家論證報告、風(fēng)險評估報告、合法性審查報告及可行性研究報告；
3.被特許方舉辦者的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照或社會(huì )團體法人登記證書(shū)；
4.被特許方醫療機構資質(zhì)證書(shū)，近三年的財務(wù)狀況報告及審計報告。被特許方如為新建醫院可免提供財務(wù)及審計內容；
5.被特許方基本情況，包括：服務(wù)范圍、醫保資質(zhì)、專(zhuān)科特色、設施設備、人力資源、技術(shù)能力、醫療服務(wù)量、制度規范等相關(guān)信息；
6.雙方協(xié)議商定的主要內容，包括：特許經(jīng)營(yíng)期限、特許經(jīng)營(yíng)范圍及費用收益、特許方提供特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)的具體內容、被特許方的投資、雙方合作后經(jīng)營(yíng)管理權限安排等內容；
7.規范、系統的管理方式和服務(wù)規范與標準；
8.衛生計生部門(mén)、財政部門(mén)要求的其他信息。
各部門(mén)應自接到申請之日起不超過(guò)30個(gè)工作日內，以書(shū)面形式做出是否核準的決定。
(十八)特許方應在協(xié)議內約定特許經(jīng)營(yíng)終止內容，包括但不限于：
1.雙方未按照協(xié)議約定事項履行責任；
2.受法律法規或國家政策調整等變化，導致一方無(wú)法繼續履行協(xié)議；
3.由于前期認定的不可抗力導致一方無(wú)法繼續履行約定；
4.特許經(jīng)營(yíng)到期自行中止；
5.一方隱瞞有關(guān)信息或者提供虛假信息的，造成另一方重大損失或者嚴重決策失誤；
6.被特許方有嚴重違規行為造成惡劣社會(huì )影響，或有重大違法行為；
7.被特許方被取消醫療機構合法資質(zhì)。
四、運營(yíng)與服務(wù)
(十九)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應從維護公共利益、改善服務(wù)品質(zhì)、提高運營(yíng)效率、保障醫療安全、節約運營(yíng)成本等角度，約定醫療服務(wù)、管理、流程標準。詳細內容可在協(xié)議附件中描述。
(二十)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應約定運營(yíng)期間服務(wù)標準和要求的變更安排。如變更觸發(fā)條件、變更程序、責任劃分、利益調整方法等。
(二十一)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應明確在特許經(jīng)營(yíng)期間，被特許方所承擔的獨立民事行為能力及責任不變。
(二十二)對于運營(yíng)期間需要進(jìn)行更新改造和追加投資的合作項目，應對更新改造和追加投資的范圍、觸發(fā)條件、實(shí)施方式、投資控制、補償方案等進(jìn)行約定。
(二十三)衛生計生及財政部門(mén)依據職能分工依法對特許經(jīng)營(yíng)項目進(jìn)行監管。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、專(zhuān)業(yè)質(zhì)控中心等社會(huì )第三方加強行業(yè)自律和監督管理，加強對雙方的外部監督。
五、收益與分配
(二十四)特許經(jīng)營(yíng)收益分為兩部分。第一部分是被特許方使用品牌應向特許方繳納的相對固定費用(品牌費)；第二部分是由于被特許方經(jīng)營(yíng)收益增加或專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的影響及社會(huì )形象的提升，根據協(xié)議約定由被特許方向特許方繳納的費用(管理費)。原則上，特許經(jīng)營(yíng)收益由公立醫院與被特許方共同商議，并需按上述協(xié)議規定程序取得核準。
特許經(jīng)營(yíng)期間，授權特許方派出到被特許方的管理和技術(shù)專(zhuān)家及人員的待遇、獎勵等不包括在特許經(jīng)營(yíng)收益中，其標準由雙方商定。待遇及獎勵原則上不低于授權特許方原有醫院的同級別待遇和獎勵水平。
(二十五)衛生計生部門(mén)、財政部門(mén)、市醫院管理局按照職責分工，對特許經(jīng)營(yíng)費用商定過(guò)程給予指導、監督。
(二十六)公立醫院通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)開(kāi)展醫療服務(wù)獲得的收益，應按照公立醫院隸屬關(guān)系，根據現行預算管理制度規定上繳同級財政。
六、附則
(二十七)被特許方的機構設置和審批按照屬地管理原則，依照現行法定程序執行。
(二十八)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及商標許可、專(zhuān)利許可的，依照有關(guān)商標、專(zhuān)利的法律、行政法規的規定辦理。
(二十九)本管理指南如有不能覆蓋的事項，可在具體合作協(xié)議中增加相關(guān)內容。
(三十)本管理指南施行前已經(jīng)從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公立醫院，應當自本管理指南施行之日起3個(gè)月內，按隸屬關(guān)系向衛生計生主管部門(mén)及財政部門(mén)報告并依據本管理指南內容提供材料。
(三十一)本管理指南由北京市衛生計生委、北京市財政局依據職能分工負責解釋。
(三十二)本管理指南自發(fā)布之日起施行。
