水利部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)海綿城市建設水利工作的指導意見(jiàn)的通知
2015-08-12
各省、自治區、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，各計劃單列市水利(水務(wù))局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于保障水安全和推進(jìn)城鎮化建設重要講話(huà)精神，2015年，財政部、住房城鄉建設部、水利部聯(lián)合啟動(dòng)了海綿城市建設試點(diǎn)工作。為進(jìn)一步指導和推進(jìn)海綿城市建設水利工作，充分發(fā)揮水利在海綿城市建設中的重要作用，我部研究提出了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設水利工作的指導意見(jiàn)》?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
水利部
2015年8月10日
水利部關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設水利工作的指導意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于保障水安全和推進(jìn)城鎮化建設重要講話(huà)精神，2015年財政部、住房城鄉建設部、水利部聯(lián)合啟動(dòng)了海綿城市建設試點(diǎn)工作。河湖水系和地下水系統是海綿城市建設的重要組成部分，水災害防治、水資源利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護是海綿城市建設的重要內容。為指導和推進(jìn)海綿城市建設水利工作，現提出以下意見(jiàn)。
一、充分認識水利在海綿城市建設中的重要作用
(一)海綿城市是以低影響開(kāi)發(fā)建設模式為基礎，以防洪排澇體系為支撐，充分發(fā)揮綠地、土壤、河湖水系等對雨水徑流的自然積存、滲透、凈化和緩釋作用，實(shí)現城市雨水徑流源頭減排、分散蓄滯、緩釋慢排和合理利用，使城市像海綿一樣，能夠減緩或降低自然災害和環(huán)境變化的影響，保護和改善水生態(tài)環(huán)境。海綿城市建設以水為主線(xiàn)，以城市規劃建設和管理為載體，構建城市良性水循環(huán)系統，增強城市水安全保障能力和水資源水環(huán)境承載能力。
(二)目前，城市水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)惡化、水災害加劇等水安全問(wèn)題日益凸顯。一些城市洪澇水宣泄不暢，河湖、濕地萎縮嚴重，河湖水生態(tài)空間被嚴重擠占，不透水面積不斷增加，水體黑臭現象頻繁發(fā)生，雨洪資源利用程度低，地下水超采和水土流失問(wèn)題嚴重，應對干旱和突發(fā)水事件能力低。開(kāi)展海綿城市建設是有效解決城市水安全問(wèn)題，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要舉措。
(三)城市河湖水系和地下水系統是蓄積、調節和凈化雨洪徑流的主要場(chǎng)所，是保障海綿城市建設滲、滯、蓄、凈、用、排各項措施發(fā)揮系統治理效益的重要基礎。完善城市防洪排澇體系，統籌調控流域上下游、城市建成區內外洪澇水，合理安排洪澇水出路，是提高城市防洪排澇標準的重要措施。加強城市河湖綜合整治和水系連通，保護地下水系統，實(shí)施水生態(tài)修復，是改善城市生態(tài)環(huán)境的重要支撐。強化節約用水，優(yōu)化配置水資源，加強雨水、再生水等水源利用，是提高城市水資源承載力的重要舉措。提高城市水管理能力，規范城市水資源管理和河湖水域管控，是建設海綿城市的重要保障。
二、推進(jìn)海綿城市建設水利工作的總體思路
(四)指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，遵循節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力的新時(shí)期水利工作方針，以提升城市防洪排澇、供水保障能力和改善水生態(tài)環(huán)境為目標，以城市河湖水系和水利工程體系為依托，以加強城市水管理為保障，協(xié)同海綿城市建設其他措施，共同構建自?xún)糇詽B、蓄泄得當、排用結合的城市良性水循環(huán)系統，為促進(jìn)城市水生態(tài)文明建設和城鎮化健康發(fā)展提供基礎支撐。
(五)基本原則
尊重規律，因地制宜。綜合考慮城市地形地貌、降水徑流、水資源、洪澇災害、河湖水系分布等自然地理特點(diǎn)，以及城市功能定位、發(fā)展建設布局、水利基礎設施等因素，堅持問(wèn)題導向，合理確定海綿城市建設水利工作的目標、指標和對策措施，推動(dòng)城市發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調。
科學(xué)規劃，系統布局。將海綿城市建設水利措施和要求，統一納入城市規劃藍圖，強化與流域和區域綜合規劃、防洪排澇規劃等的銜接，發(fā)揮規劃的約束和引領(lǐng)作用。統籌協(xié)調流域上下游、城市建成區內外、地表水與地下水、防洪排澇與雨水利用的關(guān)系，科學(xué)布局海綿城市建設，確保發(fā)揮系統治理效益。
保護優(yōu)先，綜合施策。樹(shù)立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念，加強城市河湖水域和地下水保護，維持城市良性水循環(huán)所必要的空間，促進(jìn)綠色生態(tài)城市發(fā)展。統籌各類(lèi)治理措施，自然和人工措施相結合，注重措施的實(shí)用性、經(jīng)濟性和創(chuàng )新性，綜合治理，發(fā)揮連片效應。
依法管理，創(chuàng )新機制。堅持依法行政，嚴格貫徹執行《水法》《防洪法》《水土保持法》及《河道管理條例》等法律法規，加強城市水管理，創(chuàng )新水管理機制，完善海綿城市建設體制機制。加強城市水資源、河湖水域及岸線(xiàn)、水利工程管理和洪水及供水風(fēng)險管理，提高城市水管理能力和水平，強化水資源水環(huán)境承載力的剛性約束。推行政府和社會(huì )資本合作的建設運營(yíng)模式，激發(fā)市場(chǎng)活力。
(六)總體目標。以城市河湖水域及岸線(xiàn)管控和綜合整治、防洪排澇體系建設、水資源優(yōu)化配置和高效利用、水資源保護與水生態(tài)修復、水土保持、水管理能力建設為重點(diǎn)，逐步構建格局合理、蓄泄兼籌、水流通暢、環(huán)境優(yōu)美、管理科學(xué)的海綿城市建設水利保障體系，增強城市防洪排澇、水資源保障、水生態(tài)環(huán)境等水安全保障能力，與其它海綿城市建設項目和措施統籌銜接，提升城市生態(tài)文明建設水平。
(七)水利主要指標。各地應結合當地實(shí)際，合理確定海綿城市建設水利工作的目標指標，促進(jìn)各項水利工作協(xié)同推進(jìn)。水利主要指標如下：防洪標準、降雨滯蓄率、水域面積率、地表水體水質(zhì)達標率、雨水資源利用率、再生水利用率、防洪堤達標率、排澇達標率、河湖水系生態(tài)防護比例、地下水埋深、新增水土流失治理率。指標釋義詳見(jiàn)附件。
三、海綿城市建設水利工作主要任務(wù)
(八)制定海綿城市建設實(shí)施方案。加強與財政、住建等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調銜接，科學(xué)確定海綿城市建設總體布局和目標指標，因地制宜制定海綿城市建設實(shí)施方案。研究提出重點(diǎn)水利措施和項目，構建海綿城市建設水利保障體系。加強海綿城市建設的水利技術(shù)支撐，提出城市河湖水系重要控制節點(diǎn)的水位、流量、水質(zhì)等關(guān)鍵技術(shù)指標。加強各項水利措施與城市管網(wǎng)設施及其它各類(lèi)措施的銜接，發(fā)揮系統治理效益。
(九)嚴格城市河湖水域空間管控。嚴格城市河湖、濕地、溝渠、蓄洪洼淀等自然河湖水域岸線(xiàn)的用途管制，劃定河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍，推進(jìn)確權劃界，設置必要的界樁、界碑和警示設施，依法依規確定水利工程管理范圍內的土地使用權屬，禁止侵占河湖水域岸線(xiàn)，維持城市水循環(huán)所必要的生態(tài)空間，保持其滯留、集蓄、凈化洪澇水的功能。水資源條件好的城市，可適當恢復和增加一定比例的水域面積，改善城市水循環(huán)條件；水資源短缺城市，可利用雨水、再生水等水源，適當構建有限的水域載體，嚴控人造水景觀(guān)工程。
(十)因地制宜做好河湖水系連通。根據城市水系格局和水資源條件，通過(guò)清淤疏浚、連通工程、涵閘調控、水系調度等措施，恢復河流、湖泊、洼地、濕地等自然水系互通，提高雨洪徑流的調蓄容量和調配靈活性，完善城市防洪排澇體系，保護恢復河流綠色生態(tài)廊道，提高水體流動(dòng)性。把握河湖水系演變規律，統籌考慮連通的需求和可行性，堅持恢復自然連通與人工連通相結合，合理有序開(kāi)展城市河湖水系連通，逐步構建格局合理、功能完備，蓄泄兼籌、引排得當，多源互補、豐枯調劑，水流通暢、環(huán)境優(yōu)美的河湖水系連通格局。
(十一)推進(jìn)城市水生態(tài)治理與修復。統籌考慮防洪、供水、生態(tài)環(huán)境保護等目標要求，完善城市河湖生態(tài)調度，保障河湖生態(tài)用水，保護和修復水生態(tài)系統。推進(jìn)城市河湖生態(tài)化治理，盡量維持河道自然形態(tài)，避免盲目裁彎取直；護岸護坡盡量采用生態(tài)措施，避免河道過(guò)度硬化、白化、渠化；修復河灘及濱水帶生態(tài)功能，合理設置人工濕地、生態(tài)浮島等生態(tài)修復措施，發(fā)揮其自然滲透、涵養水源、凈化水體的作用。采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大城市黑臭水體治理力度。要嚴格控制地下水開(kāi)采，依法劃定禁止開(kāi)采區和限制開(kāi)采區，恢復地下水水位，防止地面沉降。
(十二)建設雨水徑流調蓄和承泄設施。根據城市地形地貌特點(diǎn)、河湖水系分布、岸坡地質(zhì)條件及雨洪蓄泄關(guān)系，在滿(mǎn)足防洪排澇安全的前提下，在城市河湖水系沿岸適當位置，因地制宜布設旁側湖、滯水塘、調蓄池、蓄水池等雨水徑流調蓄設施，有條件的可建設地下蓄水儲水設施、排洪通道，增加對雨洪徑流的滯蓄和承泄能力。
(十三)完善城市防洪排澇體系。與流域、區域防洪規劃相銜接，妥善安排城市洪澇水滯蓄和外排出路，統籌布局泄洪通道和蓄滯場(chǎng)所，合理確定城市防洪排澇分區和建設標準?？茖W(xué)謀劃城市建成區內外的防洪排澇工程體系，綜合考慮河湖調節、滯蓄、外排等措施，完善堤防、涵閘、泵站、蓄滯場(chǎng)所等水利設施，提高城市防洪排澇能力。加強城市水文監測，健全監測站網(wǎng)，加強城市易澇區、城市河湖等洪澇水文信息監測和預警系統建設。處理好城市防洪排澇體系與海綿城市建設各項措施的銜接關(guān)系，增強雨洪徑流調控能力。加強城市防洪減災社會(huì )管理和應急管理能力建設，完善防洪排澇應急預案，建立應急搶險隊伍和應急儲備機制，健全預警預報和響應制度，增強群眾防洪避險及自救意識，納入城市安全運行體系。
(十四)強化城市水資源管理與保護。落實(shí)最嚴格水資源管理制度，強化三條紅線(xiàn)管理和考核。推進(jìn)規劃水資源論證工作，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，切實(shí)把水資源作為城市發(fā)展、人口規模、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局的剛性約束。加強城市水資源供需平衡分析，大力推進(jìn)城鄉水資源統一規劃、統一配置和統一調度。加強節水型社會(huì )建設，全面落實(shí)計劃用水和節水三同時(shí)制度，強化用水計量管理和水資源監控能力建設，對工業(yè)用水戶(hù)及其他規模以上用水戶(hù)進(jìn)行全面監控。建立水功能區分級分類(lèi)監管體系，嚴格按照水功能區進(jìn)行水資源開(kāi)發(fā)利用、水生態(tài)保護和用途管制。規范入河排污口設置，優(yōu)化入河排污布局，對入河排污口開(kāi)展監督性監測，清理和整治設置不合理的入河排污口。制定嚴重干旱供水應急預案和調度方案，確保供水安全。
(十五)加強城市水源保障和雨洪利用。強化城市水源地保護和安全保障達標建設，加強應急備用水源建設，完善城市多水源供水系統和聯(lián)合調度機制，增強城市供水保障能力和應急能力。加強雨洪、再生水等水源利用，納入城市水資源統一配置。充分利用河道、溝渠、濕地、洼淀等蓄水功能，完善雨水收集、調蓄、利用設施，推進(jìn)雨洪資源化。
(十六)做好城市水土保持與生態(tài)清潔小流域治理。加強城市開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中水土保持預防監督管理工作，執行水土保持設施三同時(shí)制度，減少新增人為水土流失，促進(jìn)雨水徑流源頭減排。對城市侵蝕劣地、閑置開(kāi)發(fā)區、裸露土地、坡地及岸坡等采取水土保持措施，提高城市植被覆蓋率和雨水下滲能力。根據城市雨水匯流特征，以小流域為單元開(kāi)展清潔化治理，通過(guò)雨水收集存儲、雨水花園建設等綜合治理措施，削減城市面源污染，提升城市生態(tài)品質(zhì)。
四、海綿城市建設水利工作要求
(十七)加強組織領(lǐng)導。各地區、各單位要高度重視海綿城市建設工作，加強組織領(lǐng)導，明確各項工作責任。各城市水利(水務(wù))部門(mén)要在城市人民政府統一領(lǐng)導下，加強與財政、住建等部門(mén)溝通協(xié)調，按照職責分工，積極主動(dòng)做好水利相關(guān)工作，協(xié)同推進(jìn)海綿城市建設。省級水行政主管部門(mén)要加強對海綿城市建設水利工作的指導，做好與水生態(tài)文明建設工作的銜接，同時(shí)加強與省級相關(guān)部門(mén)的協(xié)調與合作。
(十八)抓好項目實(shí)施。根據海綿城市建設實(shí)施方案和目標任務(wù)，城市水利(水務(wù))部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)共同細化制定實(shí)施計劃，優(yōu)化項目安排，合理確定項目實(shí)施進(jìn)度。認真做好相關(guān)項目前期工作，抓好項目組織實(shí)施，嚴格執行建設程序，加強工程質(zhì)量與安全管理。加強新技術(shù)推廣運用，做好技術(shù)培訓。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，創(chuàng )新投融資機制，多渠道籌集資金，加強資金整合，積極吸引社會(huì )資本投入。
(十九)強化項目運行管理。做好水利項目運行管理和優(yōu)化調度，利用現代科技和信息化等手段，加強海綿城市各類(lèi)措施的協(xié)同調度，充分發(fā)揮綜合效益。創(chuàng )新水利項目運行管護機制，落實(shí)工程運行管護經(jīng)費，明確運行管護機構和責任，建立工程良性運行機制。
(二十)做好跟蹤監測和評估考核。完善城市水文水資源監測體系，加強對城市水循環(huán)系統的跟蹤監測。根據海綿城市建設的考核目標和城市水循環(huán)系統監測成果，加強水利措施的效果評估工作，對水利措施提出調整和完善建議。與有關(guān)部門(mén)共同對海綿城市建設的實(shí)施效果進(jìn)行考核評估，對相關(guān)技術(shù)的適用性進(jìn)行分析評價(jià)。做好海綿城市建設經(jīng)驗總結，完善相關(guān)政策法規和技術(shù)規范。
來(lái)源： 水利部網(wǎng)站
